Dopo il comunicato dell'ETA, nell'ottobre 2011, in cui annunciava la fine della violenza, erano ancora in sospeso da parte della banda terroristica due questioni chiave: l'accettazione da parte dei suoi prigionieri della legalità carceraria e del suo reinserimento individuale, da un lato, e il disarmo e la dissoluzione della banda dall'altro. L'ETA ha puntato negli ultimi due anni sul dialogo con il governo di Mariano Rajoy che è arrivato a La Moncloa un mese dopo l'annuncio della fine della violenza errata per risolvere la questione dei suoi prigionieri e la sua dissoluzione. Ma l'Esecutivo del PP non ha accettato tale dialogo e in questo periodo non si è prodotto neppure un avvicinamento dei prigionieri dell'ETA alle prigioni basche. Già da tempo il governo basco, i principali partiti di Euskadi e la stessa sinistra hanno saputo che questo dialogo non si sarebbe prodotto via via via cavo, ma in questo periodo hanno rivendicato all'ETA e al gruppo di prigionieri che, in modo unilaterale, non richiedevano contropartite, assumevano la legalità peniteria e il reinserimento individuale dei suoi membri. Questa denuncia alla banda terroristi, che è stata presentata dalla provincia alla frontiera.
I prigionieri dell'ETA hanno assunto il processo di reinserimento avviato dal governo di Zapatero