Il sistema utilizzato dalla direzione generale del Lavoro dell'Andalusia per gli aiuti alle imprese in crisi ha portato alla frode e alla mancanza di controllo. Il denaro proveniva dal cosiddetto programma 31L dei bilanci della comunità autonoma e veniva concesso come sovvenzioni eccezionali alle imprese in difficoltà o in fase di ristrutturazione. Nessuno degli aiuti è stato pubblicato nella Gazzetta ufficiale del Consiglio d'Andalusia, il che, secondo un rapporto di polizia trasmesso al giudice Mercedes Ayala, significa un'incomprensione flagrante di quanto previsto dall'articolo 106 della legge generale delle finanze pubbliche dell'Andalusia. Non è riportato nei fascicoli analizzati nessuna domanda di aiuto da imprese, lavoratori o comuni beneficiari. Il nuovo metodo ha la sua base sulla firma di un accordo o protocollo sottoscritto il 17 luglio 2001 dall'allora consigliere per l'occupazione e lo sviluppo tecnologico, José Antonio Viera, e il presidente dell'allora istituto di promozione dell'Andalusia (IFA) con la firma di questa convenzione tra la società beneficiaria e l'ente pagatore, cioè l'IFA, e non la Consejería, evitando così i controlli e la fiscalizzazione delle somme che i suoi servizi amministrativi sono tenuti dalla legge.
Gli aiuti erano concessi ad imprese in difficoltà, più di 300, le cui ERE finanziavano il Consiglio di amministrazione, o direttamente alle municipalità per varie attività e progetti.