Con la conversione in azioni delle quote privilegiate che aveva in Banca finanziaria e di risparmio (BFA), lo Stato passa a controllare il 45% di Bankia e ne prende il controllo. In condizioni normali, una presa di controllo indiretta come questa obbligherebbe il nuovo azionista di BFA a lanciare un'opa sul 100% della filiale Bankia, quotata in borsa. In questo caso, tuttavia, la legge esonera lo Stato dal lanciare tale offerta pur essendo superiore al 30% di partecipazione. Il decreto che regola le offerte pubbliche di acquisto prevede all'articolo 8 che non sarà obbligatoria la presentazione di un'offerta pubblica nel caso delle ïacquistazioni o altre operazioni che, nell'adempimento delle loro funzioni, realizzano i fondi di garanzia dei depositi (...), il Fondo di garanzia degli investimenti, il consorzio di compensazione delle assicurazioni, e altre istituzioni analoghe (...) nell'adempimento delle loro funzioni (...). Gli azionisti di minoranza di Bankia continueranno ad essere titolari delle loro azioni In linea di principio la nazionalizzazione non riguarda in modo diretto la partecipazione di minoranza di Bankia, che continuerà ad essere quotati in borsa. Un'altra cosa è la posizione indiretta che la crisi del gruppo sia in possesso della società italiana, che la società controllata, oltre a cui la città ha la possibilità di agire.
Lo Stato controlla il 45% dell'entità ma la nazionalizzazione non include i titoli sul mercato