Il ministro dell'Interno, Jorge Fernández Díaz, ha confermato l'esistenza di un programma di politica carceraria che mira essenzialmente a favorire il reinserimento dei prigionieri dell'ETA, anche se applicabile anche ad altri detenuti. L'essenziale del programma è il loro gradualismo: per entrare nel piano, i detenuti dell'ETA dovranno respingere la violenza e disgiuntarsi pubblicamente dall'organizzazione terroristica, ma non saranno loro richieste le altre condizioni previste dalla legge: richiesta di perdono, riconoscimento del male causato, collaborazione con le autorità, eccetera. I carcerari che si accostano a tale programma potranno essere avvicinati alla prigione dei Paesi Baschi dove proseguire il processo di reinserimento, con l'applicazione di benefici carcerari nei termini stabiliti dalla legge. Il piano del governo è probabilmente condizionato dalla volontà di stabilire un equilibrio tra l'opinione dominante nei Paesi Baschi, favorevole alla flessibilità della politica peniteria, e la maggioranza nel resto della Spagna, contrariamente a questa possibilità.
Il governo rende più flessibili le condizioni per il reinserimento dei prigionieri dell'ETA