Det betyder, at den enkelte medlemsstat kan tilpasse det efter sine behov og sociale og økonomiske situation. Der er altså fastlagt en ramme og sat nogle langsigtede mål.
Z toho vyplývá, že každý členský stát si jej může upravit dle svých potřeb a sociální a hospodářské situace, vzhledem k tomu, že byl stanoven rámec a dlouhodobé cíle.