Siiani on raskus seisnenud sisulistes formaalsetes takistustes, mis kerkiksid esile, kui liikmesriik kriisiolukorras, näiteks terrorirünnaku ajal, paluks teiselt liikmesriigilt abi.
Doposud tato obtíž spočívala v zásadních formálních překážkách, které by vyvstaly, pokud by členský stát v krizové situaci, řekněme při teroristickém útoku, požádal jiný členský stát o pomoc.