Ettepanek toetub esimest korda arvestuse kriteeriumile, mis lähtub liikmesriikide residentidest, asendades kodakondsuse kriteeriumi.
Návrh se poprvé odvolává na výpočtové kritérium založené na počtu obyvatel s trvalým pobytem v každém členském státě, a nahrazuje tak kritérium občanství.