For det første for at få bugt med den såkaldte gråzone, som allerede er blevet nævnt her, det vil sige, det interregnum, der er mellem formålet med nødhjælpen og påbegyndelsen af genopbygnings- og udviklingsaktioner.
An erster Stelle steht die Überwindung der bereits erwähnten so genannten "Grauzone ", das heißt, der Zeit zwischen dem Abschluss der Soforthilfe und dem Beginn der Wiederaufbau- und Entwicklungsaktionen.