Kommissionen deler faktisk den holdning, at reglen bør være udenretslig bilæggelse, men mener, at der netop for at tilskynde til anvendelse af denne udenretslige fremgangsmåde må findes klare principper for alternativet hertil, altså anlæggelse af sag ved en domstol.
Denn im Grunde teilt die Kommission die Auffassung, dass eine außergerichtliche Klärung die Regel sein soll. Aber um Anreize zu schaffen, diesen außergerichtlichen Weg zu gehen, muss es auch klare Grundsätze für die Alternative, d. h. die justitielle Lösung, geben.