Hvis ikke dette var tilfældet, ville der opstå forvirring i Unionen, og de stater, der kom med uden at have gennemført de reformer, der er nødvendige for at tilpasse sig Fællesskabets spilleregler, ville blive konfronteret med store sociale, økonomiske og politiske vanskeligheder.
Doch dies setzt auch den Willen der beitrittswilligen Länder voraus, die für den Beitritt zur Union erforderlichen Reformen durchzuführen, denn sonst würden Störungen in der Union auftreten und in den Staaten, die ohne die erforderlichen Reformen für die Anwendung der gemeinschaftlichen Spielregeln beitreten würden, käme es zu großen sozialen, wirtschaftlichen und sozialen Schwierigkeiten.