Kommissionen ønskede på denne måde at kodificere retspraksis og praksis på området, sådan som den har udviklet sig under vurderingen af de enkelte sager i alle disse år, uden at der dog af den grund skal foretages nogen radikal ændring af vurderingskriterierne for de horisontale samarbejdsaftaler ifølge fællesskabsretten.
Das Bestreben der Kommission ging dahin, auf diese Weise die Rechtsprechung und die einschlägige Praxis, die sich in den vergangenen Jahren bei der Bewertung von Einzelfällen entwickelt haben, zu kodifizieren, ohne dabei die Bewertungskriterien für Vereinbarungen über horizontale Zusammenarbeit entsprechend dem Gemeinschaftsrecht völlig umzustoßen.