Κατά πρώτον, διότι, σύμφωνα με την Πράσινη Βίβλο που δημοσιεύθηκε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, ο συγκεκριμένος τομέας δεν θα συμπεριληφθεί στο ευρωπαϊκό σύστημα ανταλλαγών εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα, και συνεπώς η κάθε μείωση των εκπομπών αερίων που συμβάλλουν στο φαινόμενο του θερμοκηπίου θα πρέπει να επιτευχθεί αποκλειστικά με τη δρομολόγηση εθνικών και κοινοτικών πολιτικών και ρυθμίσεων.
For det første fordi denne sektor ifølge Europa-Kommissionens grønbog ikke skal indgå i den europæiske ordning for handel med CO2-emissioner, hvorfor al reduktion af drivhusgasser udelukkende skal opnås gennem de politikker og foranstaltninger, som medlemsstaterne og Fællesskabet sætter i værk.