Το Συμβούλιο είχε συστήσει σε μια πρώτη πρότασή του να δημιουργηθεί ένα παράρτημα που θα μπορούσε εν συνεχεία να συμπληρώνεται με πρόσθεση περαιτέρω πολιτικών οντοτήτων.
For det første havde Rådet i et første forslag anbefalet at udarbejde et bilag, som man efter behov kunne supplere med yderligere civile enheder.