Με τον τρόπο αυτό η Επιτροπή προσπάθησε να συγκεντρώσει τη νομολογία και τη νομική πρακτική για το ζήτημα αυτό, λαμβάνοντας υπόψη τις εξελίξεις στην αξιολόγηση επιμέρους περιπτώσεων κατά τα τελευταία χρόνια, χωρίς να επιφέρει στην προσπάθειά της αυτή μια ριζική αλλαγή στα κριτήρια αξιολόγησης των συμφωνιών οριζόντιας συνεργασίας σύμφωνα με το κοινοτικό δίκαιο.
Kommissionen ønskede på denne måde at kodificere retspraksis og praksis på området, sådan som den har udviklet sig under vurderingen af de enkelte sager i alle disse år, uden at der dog af den grund skal foretages nogen radikal ændring af vurderingskriterierne for de horisontale samarbejdsaftaler ifølge fællesskabsretten.