Gennemførelsen af de grundlæggende begrebsmæssige dokumenter, selv noget så grundlæggende som terrorbekæmpelsesstrategien, eller lovgivningsinstrumenter i form af rammeafgørelsen fra juni 2002 lader meget tilbage at ønske.
Kontseptuaalsete alusdokumentide rakendamine, isegi millegi nii põhimõttelise nagu terrorismivastase võitluse strateegia või 2002. aasta juuni raamotsuse vormis õiguslike vahendite rakendamine jätab palju soovida.