Vai onko kyseessä oikeudet, jotka laajennetaan koskemaan muita henkilöitä kuin varsinaisia kansalaisia, ja liukuminen, tai ainakin sen alkaminen, kansalaisuuteen perustuvasta demokratiasta kohti sellaista demokratiaa, joka perustuu Euroopan unionin alueella asuvien, oleskelevien tai siellä läpikulkumatkalla olevien henkilöiden tasavertaiseen kohteluun?
Eller foretrækker vi rettigheder, som finder anvendelse på en bredere kreds end borgerne i snæver forstand? Tegner der sig med andre ord en udvikling, eller i det mindste en begyndende udvikling fra et demokrati, der bygger på borgerskab, til et demokrati, der bygger på lige behandling af personer, som bor, opholder sig, er på gennemrejse i EU?