Domníváme se, že zákonodárce se dnes setkává s měkkým zákonodárstvím v různých situacích, proto musíme vždy jasně rozlišovat mezi tím, co se na jedné straně dostává na trh jako skutečná zelená kniha, tedy jinými slovy tím, co bylo prostě plánováno jako příprava nového právního předpisu, a na straně druhé tím, co je skutečně potřeba k pružným právním předpisům v rámci měkkého zákonodárství.
Uskoaksemme lainsäätäjät kohtaavat ei-sitovaa lainsäädäntöä nykyisin niin monenlaisissa yhteyksissä, että meidän on aina erotettava selvästi toisistaan sellaiset välineet, joista todellakin laaditaan ainoastaan vihreä kirja - ja joiden tarkoituksena on toisin sanoen pelkästään valmistella tulevaa lainsäädäntöä - ja toisaalta sellaiset välineet, joita todellakin tarvitaan ei-sitovan lainsäädännön mukaista joustavaa lainsäädäntöä varten.