Ve spolupráci s demokratickými institucemi by se měly připravit nepovinné zákonodárné nástroje (měkké zákonodárství), které by měly být používány velmi opatrně, ale nikoli tak, aby v případě potřeby nahrazovaly právo Společenství.
Ei-sitovia (suositusluonteisia) lainsäädäntövälineitä pitäisi kehittää yhteistyössä demokraattisten toimielinten kanssa, ja niitä pitäisi käyttää tarvittaessa hyvin huolellisesti korvaamatta niillä kuitenkaan yhteisön lainsäädäntöä.