The two basic problems relating to the legislative system are: first, often unjustified recourse to the procedure for obtaining preliminary rulings from the European Court and, as Mr Álvarez has mentioned, poorly prepared references and, secondly, the failure to take such recourse on crucial issues.
De to grundlæggende problemer, som har forbindelse med det lovgivende system, er på den ene side den mange gange uberettigede, præjudicielle rekurs over for Den Europæiske Domstol eller den dårligt forberedte rekurs, sådan som også fru Álvarez nævner, og på den anden side undladelse af rekurs i kritiske spørgsmål.