Ikke-obligatoriske lovgivningsmæssige instrumenter (soft law) skal udvikles i samarbejde med de demokratiske institutioner og om nødvendigt anvendes med omhu, men uden at erstatte EU-lovgivningen.
Mittesiduvad (soovituslikud) õigusnormid tuleks välja töötada koostöös demokraatlike institutsioonidega ning kasutada vajadusel väga ettevaatlikult, kuid ühenduse õigust asendamata.