Men det var indlysende i mange tilfælde, at de eksisterende svagheder ikke vedrører de europæiske retlige rammer, men den manglende eller den utilstrækkelige og direkte kopierede gennemførelse i den nationale lovgivning.
Paljudel juhtudel oli aga ilmselge, et praegused kitsaskohad ei ole seotud Euroopa õigusliku raamistikuga, vaid puuduliku rakendamisega või ebapiisava, oludele kohaldamata ülevõtmisega riigisisestesse õigusaktidesse.