Ganske vist valgte Rådet i reformen i 2004 en bottomupfremgangsmåde, dvs. nedefra og op, hvor det er op til de nationale forvaltninger at oprette disse blokke.
On tõsi, et 2004. aasta reformi ajal valis nõukogu altpoolt tuleva algatuse, mille puhul õhuruumiosade loomine jäi riikide valitsuste ülesandeks.