Suunniteltaessa toimia on kuitenkin otettava huomioon myös jäsenvaltioiden kansalaiset, jotka joutuvat uhreiksi kolmansissa maissa ja kolmansista maista tulevat uhrit, jotka oleskelevat laittomasti jossakin jäsenvaltiossa.
Ved udarbejdelsen af foranstaltninger skal der imidlertid også tages hensyn til ofre fra medlemsstater i tredjelande og ofre fra tredjelande, som opholder sig ulovligt i en medlemsstat.