Se on syntynyt, koska ennen kaikkea kaksi jäsenryhmää Euroopan unionissa on muuttanut kantaansa: ne, joiden mielestä vain NATO vastaa turvallisuudesta ja puolustuksesta, ja ne, joiden mielestä turvallisuus ja puolustus eivät ylipäätään kuulu yhteisölle, vaan yksittäisten valtioiden pitäisi hoitaa näitä asioita puolueettomana tai osana sotilaallista liittoutumaa.
Det er kommet i stand, fordi først og fremmest to grupper af medlemsstater i Den Europæiske Union har flyttet sig, nemlig de, der mente, at kun NATO skulle have ansvar for sikkerhed og forsvar, og de, der mente, at sikkerhed og forsvar overhovedet ikke er et anliggende for et fællesskab, men skal varetages neutralt eller alliancefrit af de enkelte stater.