Välineitä käytetään ja laaditaan, ennen kuin on edes harkittu tehokasta yhdenmukaistettua politiikkaa vapaaseen liikkuvuuteen, perhe-elämään ja turvapaikkoihin liittyvien oikeuksien alalla.
Man benytter og indfører instrumenter, endnu før man tænker på en egentlig harmoniseret politik for retten til fri bevægelighed, for retten til at leve i familie, for asylretten.