Euroopan parlamentti, Euroopan komissio ja neuvosto havaitsivat jo 90-luvun alussa, että yhteisön politiikan johdonmukaisuus ei ole kunnossa etenkään kehitysyhteistyön ja unionin muiden politiikan alojen osalta.
Allerede siden begyndelsen af 90'erne har Europa-Parlamentet, Kommissionen og Ministerrådet været klar over, at det ikke står så godt til med denne sammenhæng i den europæiske politik, navnlig med hensyn til udviklingssamarbejde og i forbindelse med andre dele af Unionens politik.