Valtioiden ja hallitusten päämiehet vahvistivat itse Kölnin Eurooppa-neuvoston päätelmissä tämän perusoikeuskirjan sisällön suuntaviivat.
Det fremgår således af konklusionerne, at charteret skal omhandle tre kategorier af rettigheder. For det første drejer det sig om grundlæggende rettigheder såsom retten til frihed og lighed samt retten til en retfærdig og offentlig rettergang.