Soveltamisalan osalta on noudatettu toissijaisuutta, eikä ollut niin helppoa laatia sekä juridisesti asianmukaista että sellaista perusoikeuskirjaa, joka olisi edes jossain määrin jännittävä ja kansalaisten kannalta luettava.
Anvendelsesområdet var begrænset i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet, og det var ikke nogen let opgave at udarbejde et charter, som var et juridisk afbalanceret dokument og samtidig et relativt indbydende og læseværdigt dokument for borgerne.