Le problème, pour la Conférence intergouvernementale, est de trouver un véritable équilibre entre, d'une part, le souhait de mettre sur pied une Union efficace et démocratique, et, d'autre part, celui de refléter l'équilibre historique des pouvoirs entre les petits et les grands pays, c'est-à-dire que l'on doit tenir compte du fait que l'UE est à la fois une Union entre des peuples et des États.
Det vanskelige ved regeringskonferencen er at finde den rette balance mellem ønsket om at skabe en effektiv og demokratisk union, samtidig med at man tager hensyn til den historiske magtbalance mellem små og store medlemsstater, det vil sige, man må tage hensyn til, at EU er en union af både folk og stater.