Dans le cadre du premier pilier, il appartient principalement aux États membres de décider s'ils considèrent que les sanctions administratives sont suffisantes ou s'ils doivent recourir au droit pénal.
Inden for den første søjle er det principielt overladt til medlemsstaterne at afgøre, om de betragter forvaltningsretlige sanktioner som tilstrækkeligt, eller om de vil gribe til strafferettens skrappere midler.