Az okok országonként különbözőek, az azonban világossá vált, hogy különösen a fejlődő országok gondolják úgy, hogy saját gépeinkkel kellene kezdenünk, mielőtt a rendszert az ő országaikból és országaikba érkező gépekre, illetve légitársaságaikra alkalmazzuk.
Årsagerne var forskellige fra land til land, men det stod klart, at især udviklingslandene mente, at vi burde starte internt og først senere lade ordningen omfatte flyvninger til og fra deres lande og deres luftfartsselskaber.