Oprettelsestraktatens artikel 28 er uklar, specielt hvad angår den fælles sikkerheds-, forsvars- og militærpolitik. De administrative udgifter hører til EU's budget, men inden for aktionsudgifterne har Rådet uindskrænkede beføjelser.
L'articolo 28 del trattato di base non è chiaro, in particolare per quanto riguarda la politica di sicurezza, di difesa e militare; le spese amministrative sono a carico del bilancio dell'Unione europea, ma nel caso di quelle operative è il Consiglio a deliberare.