Fru Palacios betænkning er baseret på et konstateret nederlag mellem på den ene side nationale regeringer, der ikke indarbejder fællesskabslovgivningen, når den går imod deres interesser, og på den anden side virksomheder, der normalt er de, der får størst udbytte af enhedsmarkedet, og som man bør kunne overbevise om dets fordele gennem oplysningskampagner og "incitamenter".
- (FR) Nella relazione della onorevole Palacio vi è in fondo la constatazione di un fallimento. Da un lato, abbiamo i governi nazionali che non recepiscono il diritto comunitario quando non corrisponde ai loro interessi e, dall' altro, ci troviamo a dover convincere le imprese - che generalmente sono i principali beneficiari del mercato unico - dei vantaggi attraverso campagne di informazione e "stimoli".