Projektet har fra første færd været kendetegnet ved et modsætningsforhold, som har bestået under hele arbejdsforløbet. På den ene side anføres det udtrykkeligt, at bestemmelserne i chartret "er rettet til Unionens institutioner og organer", men på den anden side omhandler adskillige artikler områder, som klart henhører under medlemsstaternes kompetence.
Fin dall' inizio dei lavori, nel testo è insita una contraddizione fondamentale che non è mai stato possibile eliminare: da un lato, si afferma che le disposizioni "si rivolgono alle Istituzioni e agli organi dell' Unione" , ma dall' altro, in diversi articoli si evocano competenze meramente nazionali che nulla hanno da spartire con quelle dell' Unione.