For det andet bør det udvikle opfattelsen af demokrati i meget høj grad. Det betyder, at alle de lande eller det land, som af den ene eller anden grund ikke ønsker at deltage, i det mindste ikke i første fase, ikke oplever, at de bliver holdt udenfor eller begrænset i deres tilstedeværelse i EU.
Dall' altro lato, si deve sviluppare il fattore della concezione democratica; in altre parole, qualora vi siano paesi che, almeno nella prima fase, non desiderano partecipare per un motivo qualsiasi, ciò non verrà considerato come un' esclusione o come pretesto per limitarne la presenza in seno all' Unione.