For at de kan opnås, er det en forudsætning, at Rådet har den politiske vilje til at gå videre med større integration med hensyn til samarbejde, for det, der har gjort det umuligt at gøre fremskridt med hensyn til komplementariteten, har især været det faktum, at medlemsstaterne definerer deres politikker inden for udviklingssamarbejde mere i henhold til deres geografiske, strategiske og økonomiske interesser og deres koloniale fortid end under hensyntagen til Unionens mål på udviklingsområdet.
A tal fine, la condizione sine qua non è la volontà politica del Consiglio di avanzare lungo la strada di una maggiore integrazione in materia di cooperazione; infatti, ciò che ha impedito i progressi verso la complementarità è stato soprattutto il fatto che gli Stati membri definiscono le proprie politiche di cooperazione allo sviluppo più in funzione degli interessi geostrategici ed economici e del passato coloniale che tenendo conto degli obiettivi dell' Unione in materia di sviluppo.