For det første leverer den svaret på et virkeligt problem, som er opstået med nedlæggelsen af de indre grænser i Europa, og den udfylder dermed et juridisk tomrum, idet den til tilbageføresel af de ulovligt indvandrede personer opererer med et system, der bygger på Schengen-reglerne, og som er kalkeret af efter Dublin-konventionen af 1990 om asylansøgere.
In primo luogo, essa affronta un problema reale causato dall' abolizione delle frontiere interne dell' Unione e colma in questo modo un vuoto giuridico ideando un sistema per il rinvio dei clandestini che poggia sull' acquis di Schengen e riprende i contenuti della Convenzione di Dublino del 1990 sui richiedenti asilo.