Dette ønske om at samle nationerne under sig ved hjælp af en overordnet juridisk tekst kommer ligeledes til udtryk i de første møder i det forum, der har til opgave at udarbejde et såkaldt charter for de grundlæggende rettigheder, som i virkeligheden er en forklædt forfatning.
La volontà di andare al di là delle nazioni con un testo giuridicamente superiore è emersa anche dalle prime riunioni del gruppo ristretto incaricato dell' elaborazione di una cosiddetta Carta dei diritti fondamentali - di fatto una Costituzione mascherata.