Forslaget blev fremsat umiddelbart efter konferencen i Singapore, da Rådet opfordrede Kommissionen til at fremsætte forslag, som begunstigede de mindst udviklede lande. Såvel forslag til foranstaltninger, som straks kunne sættes i værk, som forslag til foranstaltninger på lidt længere sigt.
Era stata formulata subito dopo la conferenza di Singapore, quando il Consiglio ha invitato la Commissione a presentargli proposte a favore dei paesi meno avanzati, sia in termini di misure immediate che di misure supplementari a medio termine.