Først og fremmest foreslås det, at Kommissionen udarbejder et rammedirektiv, som tager udgangspunkt i den grundlæggende ret til at færdes og opholde sig frit, og som således ikke tager afsæt i forskellige personkategorier og disses rettigheder, hvilket uundgåeligt giver anledning til uklarhed.
La nostra prima proposta consiste nel chiedere alla Commissione di preparare una direttiva quadro che adotti una posizione sulla scorta del diritto fondamentale alla libertà di circolazione e di soggiorno, al fine di organizzare l' esercizio di tale libertà, anziché partire da un' impostazione settoriale che non può che dare adito ad ambiguità.