Først og fremmest fordi denne forstandige fremgangsmåde efter deres opfattelse i for høj grad har karakter af en mellemstatslig proces, idet Gruppen på Højt Plan, som har til opgave at udarbejde handlingsplanerne, tæller repræsentanter for Kommissionen og (i overtal) embedsmænd fra de berørte lande.
Innanzitutto perché secondo loro questa iniziativa intelligente sta prendendo forma in un quadro eccessivamente intergovernativo e perché il gruppo di alto livello incaricato di preparare i piani è costituito da rappresentanti della Commissione, ma anche - ahimè - da funzionari nazionali.