It is not a state, but it does have legislative competence, and it is only this legislative competence of the European Union's institutions which falls under the protection and control of the Charter of Fundamental Rights on a binding basis.
Není to stát, ale má legislativní pravomoc a právě pouze tato legislativní pravomoc orgánů Evropské unie závazně spadá pod ochranu a kontrolu Listiny základních práv.