Det angiver nogle retningslinjer, som er et resultat af staternes valg. Og på den anden side er der Fællesskabet, især Parlamentet, som gerne ville have, at der blev truffet et anderledes og mere harmoniseret, samordnet og ensartet valg.
Gebleken is enerzijds dat de Raad een bepaalde lijn volgt, dat de Raad als het ware tussen zijn lidstaten door laveert en suggesties doet die een uitvloeisel zijn van nationale keuzes, en anderzijds dat de Gemeenschap en met name het Parlement iets anders willen, en een meer homogene, samenhangende en geharmoniseerde oplossing voorstaan.